En mayo elPeriódico publicó un suplemento con un plan de
nación del cual analistas comentan. Esta es la tercera entrega que va sobre el
desarrollo social desde el fortalecimiento de sectores como exportación, políticas
económicas modernas, explotación petrolera, urbanismo y proyectos comunitarios.
Reactivar la inversión a través de la exportación
En términos de crecimiento y desarrollo, una de las
estrategias clave es la exportación. Pero para ello hay que invertir en el
sector. Para la Asociación Guatemalteca de Exportadores (Agexport), esto es más
claro que el agua. “La actividad económica es la que genera los empleos, y eso
solo se logra vía las exportaciones”, señala Fanny Estrada, de Agexport, que se
basa en la evidencia estadística: solo en los últimos diez años las
exportaciones han aumentado un cien por ciento. En la actualidad hay más de 4 mil
productos que se están exportando en 125 mercados internacionales.
Esto implica invertir en sectores como el turismo, la
agroindustria y posicionar al país en el área forestal. Para Estrada esta meta
solo se puede alcanzar si existe un clima favorable de negocios que permita a
los exportadores acceder a los grandes mercados mundiales, “y permanecer en
ellos”. Esa atmósfera propicia para la inversión requiere de “políticas
públicas que promuevan la competitividad, políticas sociales como educación,
salud o seguridad, que eleven las capacidades del recurso humano”.
Pero también que haya una agenda legislativa que se
interese en la exportación para que se puedan plantear proyectos específicos a
corto y mediano plazos. Esa visión transformadora, en la que haya avances en
términos de salud, educación, infraestructura y sostenibilidad ambiental,
inevitablemente conducirán “al bienestar de la población y van de la mano con
que las personas tengan una fuente de ingreso, producto de la prestación de servicios
o elaboración de bienes”.
En términos específicos, una inversión que sea atractiva
para los exportadores requiere de ciertas prioridades. Entre las que Estrada
enumera están: un plan nacional de logística, modernización de comercio como las
aduanas, creación de más encadenamientos rurales que se incorporen a la cadena
exportadora, plan nacional del idioma inglés, creación de imagen y marca país,
estrategia país de promoción comercial, entre otros. “Adicional a las acciones
específicas que cada sector productivo necesita para potencializarlo y poder
duplicar empleo en cada uno de ellos”.
Modernizar la
economía
Cuando se habla de potencializar sectores –como el
forestal, el turismo y la agroindustria– Clynton López se pregunta quién debe
hacerlo. El director de Economía de la Universidad Francisco Marroquín dice que
la economía guatemalteca nace de sectores económicos que han crecido de forma
ilícita con el Estado. Como ejemplo está el caso “Cooptación del Estado” que
recién revelaron la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala
(CICIG) y el Ministerio Público (MP). “Habría que pensar en sectores económicos
que puedan competir internacionalmente ante la ausencia de privilegios
estatales”. Y aunque en los setenta algunas familias se enriquecieron porque se
protegieron ciertas industrias, el desarrollo económico nunca llegó al país.
Entonces lo que propone López es que se pueda importar
bajo reglas transparentes e igualitarias. Que el Estado no elija a qué
industrias se debe favorecer, sino que más bien se generen condiciones para la
competencia internacional y que sea el empresario el que se arriesgue y no el
Estado. Lo que hay que buscar es aumentar la producción para que los costos
medios bajen. Esto permitiría echar a andar industrias cuyo costo es por lo
regular muy alto, como la energía eléctrica.
En términos de macroprecios, Guatemala no tiene tantos
distorsionadores como El Salvador o Costa Rica. Pero, para el economista Miguel
Gutiérrez, el déficit fiscal que se maneja en el país sí puede afectar los
macroprecios. Bajo un enfoque procrecimiento, según Gutiérrez, se puede hacer un
manejo menos conservador y ser más competitivos. Como ejemplo menciona a Chile,
en donde se mantiene un superávit estructural que conserva los macroprecios en
equilibrio y que evita la caída en recesión. “Es un tema del Ministerio de
Finanzas, donde el Congreso tendría que aprobar un nuevo presupuesto y hacer
una reforma tributaria para fortalecer los ingresos. Todo requiere voluntad
política”.
Ver más allá de
los minerales
Se ha explotado los recursos minerales pero de formas
inadecuadas. Los proyectos no se diseñan ni desarrollan desde un encuentro
amistoso con el ambiente. Mucho menos, hablar de incorporar a la matriz de
costos programas de educación especializada para la población en la que se
desarrolla el proyecto. Pero más allá de los minerales, están otros dos
elementos: el petróleo y la energía eléctrica.
Según el director de Hidrocarburos del Ministerio de
Energía y Minas, Luis Ayala, la explotación petrolera es el “único modelo
económico que distribuye los ingresos en las comunidades donde están los
proyectos”. Ayala señala que las reservas petroleras se encuentran en áreas
donde el Estado tiene poca cobertura. No hay salud, educación ni seguridad.
“Las empresas petroleras podrían brindar esos servicios sociales a la región”.
Uno de los problemas que ve Ayala en el sistema actual,
es que es un modelo apto para que sea el Estado quien explote los campos
petroleros. Pero la inversión es muy alta y riesgosa para que las comunidades y
el Estado la hagan. “Por eso se busca que lo hagan empresas privadas con
experiencia. Pero que a la vez se socialicen los proyectos. Que las comunidades
se empoderen en la toma de decisiones de los beneficios sociales y
ambientales”.
Ayala, al igual que Carlos Colom, expresidente de la
Comisión Nacional de Energía Eléctrica, considera que no solo es de exportar,
sino de romper el paradigma de que Guatemala solo es un país agrícola. En
términos de energía eléctrica, Colom ve la situación desde dos enfoques:
infraestructura y comercio. Por un lado, la infraestructura para exportar hacia
México y Centroamérica ya existe. “Pero hay un grave problema que hay que
resolver, según un estudio de Banco Interamericano de Desarrollo (BID): todos
los países de Centroamérica con excepción de Guatemala han fallado en reforzar
su sistema de transmisión”. Según Colom esa limitante impide que la energía
pueda fluir hasta Panamá si se quiere.
Y en términos comerciales y regulatorios, “se debe
incentivar las contrataciones de largo plazo, para que haya certeza en los
intercambios y se pueda hacer más inversiones”. La complejidad actual reside en
que hay contratos para vender energía hacia afuera por cinco años, pero los
derechos para usar la línea de transmisión solo tienen vigencia de un año.
Potencial socio-organizativo
Mientras se piensa en megainversiones, también se puede
hablar de políticas serias de difusión y extensión de la riqueza: acelerando
procesos para la formación de cooperativas, empresas o personas jurídicas cuyos
propietarios serían campesinos sin tierra, obreros y clases medias. “Nosotros
lo vemos no como grandes proyectos hidroeléctricos, sino más bien en proyectos
comunitarios que con cierta asistencia técnica se pueda dar uso al agua para sistemas
de riego y no solo para producir energía”, explica Helmer Velásquez, director
de la Coordinación de ONG y Cooperativas (Congcoop).
Velásquez considera que la formación de las comunidades
es clave para este tipo de ideas, que son el paso previo para ensayar grandes
proyectos. “Hemos pensado que incluso la estrategia de generación de energía
debiese ser esa: las pequeñas y medianas. Y no las grandes que crean impacto
ambiental. Deben ser proyectos ambientalmente amigables”.
Según Velásquez, Guatemala tiene una organización social
y productiva con múltiples capacidades más allá de la agrícola. “El potencial
socio-organizativo de las comunidades guatemaltecas es muy alto. Tanto el
Estado como sectores privados debieran financiar y fortalecer organizaciones
sociales y productivas comunitarias como una opción al desarrollo nacional”.
Pero no solo a las comunidades existentes se tiene que
dar esta oportunidad, sino también a los espacios que han sido desaprovechados.
Por ejemplo crear dos megaciudades en los puertos más importantes del país.
Para el arquitecto José María Magaña la idea es atractiva, no solo desde el
punto de vista económico como centros de convenciones y parques tecnológicos,
sino también como un aspecto turístico. Magaña recuerda que hace 20 años se
planteó un proyecto regulador similar para Puerto Barrios, que podría ofrecer también
un destino turístico.
“Están dadas las condiciones para ello. Sería atractivo
económicamente. Sería de mucho beneficio si pensamos en el crecimiento urbano
que hay para satisfacer la necesidad de vivienda”. Todo esto acompañado de
escuelas, hospitales, centros de recreación y oportunidad de trabajo. “No hay
que olvidar que también se debe pensar en carreteras de acceso adecuadas así como
un transporte público funcional”.
Texto extraído de: Oquendo, Juan/ 12 de Junio de 2016/ El periódico/ consultado en Junio de 2016/ extraído de: http://elperiodico.com.gt/2016/06/12/domingo/un-crecimiento-economico-de-desarrollo-social/
